Исследованы проблемы теории, методологии и практики эффективности системы управления в туризме на основе кластерного моделирования. На основании анализа процессов, происходящих при формировании туристского комплекса Украины, сформулированы научные проблемы, которые сдерживают его эффективное развитие. Предложены научные и практические решения проблемной ситуации на примере децентрализованного реформирования системы управления туризмом в Автономной Республике Крым. Описаны трудовые ресурсы туризма в условиях экономического и демографического кризиса. Рассмотрены методологические приемы и экономические модели управления туристским комплексом. Проанализированы принципиальные основы формирования комплексных целевых программ в туризме на основе кластерной социально-экономической модели.