Комплексно досліджено теоретико-правові основи публічних фондів органів місцевого самоврядування, визначено їх поняття, ознаки та класифікацію. Розглянуто особливий порядок формування та функціонування фондів, що складають фінансову систему органів місцевого самоврядування. Досліджено основні проблеми в сфері фінансового контролю за місцевими фінансами, запропоновано створення Комунальної рахункової палати обласного рівня та публічного цільового централізованого позабюджетного фонду, який забезпечує її фінансування. Наведено вимоги, яких необхідно дотримуватися у разі утворення позабюджетних публічних централізованих фондів органів місцевого самоврядування. Надано визначення поняттям "публічні фонди органів місцевого самоврядування" та "спеціальний фонд бюджету місцевого самоврядування". Розроблено класифікацію публічних фондів органів місцевого самоврядування, розподілу, управління, використання публічних фондів органів місцевого самоврядування.

  Скачати повний текст

Дисертацію присвячено ґрунтовному теоретичному дослідженню з метою удосконалення теоретичних основ і практики правового регулювання місцевого оподаткування у контексті фінансової децентралізації в Україні.У контексті Євроінтеграції перед владою постало питання вирішення проблеми ефективного наповнення місцевих бюджетів та зменшення залежності територіальної громади від дотацій центральної влади, оскільки до 2014 року місцеві бюджети за рахунок місцевих податків та зборів отримували 2,4-3,6% доходів [1], що негативно впливало на спроможність органів місцевого самоврядування (далі – ОМС) самостійно вирішувати проблеми місцевого значення. Після запровадження реформи децентралізації вже у 2015 році надходження від місцевих податків та зборів збільшилося майже до 26% [1]. Отже, фінансова автономія регіонів є запорукою їх стабільного існування та розвитку, у тому числі запобігає політичному та фінансовому тиску з боку центральної влади. Саме тому, для вирішення поставлених завдань в руках ОМС мають бути вагомі і відчутні фіскальні джерела, основними з яких безумовно є місцеві податки та збори. Отже, для наближення України до європейських стандартів та отримання ОМС реальної спроможності в реалізації покладених на них функцій, важливим кроком є курс на фінансову децентралізацію задля розширення податкових повноважень ОМС, надання їм більшої свободи у визначені місцевої податкової політики, розширенні кола об'єктів оподаткування, збільшенні відрахування від регульованих доходів, а саме відповідних загальнодержавних податків, перегляді повноважень виконавчої, представницької влади на місцях та ОМС для забезпечення більш ефективного контролю за надходженнями до місцевого бюджету, створенні реальної можливості самостійно вирішувати питання місцевого значення та задовольняти публічні потреби населення в межах своєї адміністративно-територіальної одиниці (далі – АТО).^UThe dissertation is devoted to thorough theoretical research and improvement of theoretical bases and practice of legal regulation of local taxes and fees in the context of financial decentralization in Ukraine.In the context of European integration, the authorities faced the issue of solving the problem of effective filling of local budgets and reducing the dependence of the local community on subsidies from the central government. Because until 2014, local budgets received 2.4-3.6% of revenues from local taxes and fees, which negatively affected the ability of local governments (hereinafter –local governments) to solve problems of local importance. After the introduction of the decentralization reform in 2015, revenues from local taxes and fees increased to almost 26%. Thus, the financial autonomy of the regions is the key to their stable existence and development, including preventing political and financial pressure from the central government. That is why, in order to solve the set tasks, local governments must have significant and tangible fiscal sources, the main of which are certainly local taxes and fees. Accordingly, in order to bring Ukraine closer to European standards and give local government bodies real capacity to implement their functions, an important step is the course of financial decentralization to increase local government tax powers, provide them more freedom in local tax policy, and expand the range of taxable objects, rise contributions from regulated income, namely relevant national taxes, review the powers of the executive, representative local authorities and local government to ensure more effective control over local budget revenues, create a real opportunity to address local issues and meet public needs within its administrative-territorial unit (hereinafter – ATU).